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2013年微企家庭农场绽放在新农村

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2013年微企家庭农场绽放在新农村

  2013年伊始,中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。不久前,全国第一家微企家庭农场在万州诞生。

  其实,商报记者调查发现,重庆很多农业能人通过承包更多土地,开展规模养殖、特色种植,已是名副其实的“家庭农场主”。不过,目前,重庆乃至全国对家庭农场并没统一的认定标准、注册办法及相关扶持政策,加上缺少高素质农民、分散经营难抵抗市场风险等因素,真正让家庭农场快速发展起来,还有很长的路要走。

  两台农耕机具、处理好的粪肥、20亩菜地、5名家庭成员整装待发,普通的春日耕作场景,这就是张泽城的“家庭农场”。

  张泽城是万州区长岭镇凉水村7组村民,2月21日,他领到万州区工商分局颁发的“家庭农场”微企营业执照,成为全国首个经工商部门注册登记的微企家庭农场。

  破冰

  重庆有了第一个家庭农场

  41岁的张泽城说,2012年春节前,他还是南下打工族的一员。然而,随着年龄增长,从事高强度的体力活已开始吃力。“看到大哥养殖特色羊收入还不错,加上电视宣传的微企扶持政策,我也动了创业的心思。”张泽城说,经过审核,2月21日,他领到了“重庆市万州区张泽城有机蔬菜农场”的微企营业执照。这也是重庆第一个在工商注册登记的家庭农场。

  “虽然农场规模不大,但靠机械种植莴笋、萝卜、油麦菜等绿色蔬菜,每月至少能赚1万元。”张泽城的“家庭农场”是承包来的20亩土地,成员则有父母兄弟5人。

  “今后,农场不仅种植、销售蔬菜,我还打算和大哥合伙建一个生态农家乐,将养羊、摘菜、观光等结合起来。”张泽城坦言,尽管现在收入比以前打工多出好几倍,但仍是赚的辛苦钱。如果无法实现种养殖循环互补、产业链得不到延伸,单纯靠种菜财富很难做大。

  企业名称可用“家庭农场”

  其实,在万州,从事农业种植业的经营户申办小微企业的越来越多,其中不少微企符合“家庭农场”的概念。

  “今后,只要符合一定条件的农户都可申办微企‘家庭农场’。”万州区工商分局副局长向俊介绍,要申办微企家庭农场,必须是以家庭成员为主要劳动力,从事规模化、集约化、商品化生产经营,生产规模不低于微企初审办法的行业标准等。具体来看,种植面积要达20亩以上,吸纳5个以上本村本社的家庭成员。

  向俊说,申办微企家庭农场登记时,农户可用姓名作为字号,还可用“农场”等字样。

  “为鼓励发展微企‘家庭农场’,资金、技术等扶持政策将比普通微企更优惠。”向俊称,农户申办微企“家庭农场”后,不仅可享受各项微企扶持政策,还能提高其市场主体、市场竞争、履行契约的意识。对微企家庭农场,万州将在微企财政补助金基础上最高上浮10%,农场成功申请注册商标还将补助2000元。此举可吸引大批有知识、有技能的外出务工者返乡创业。

  现状

  当上“农场主”没明确身份

  不仅是万州,在渝北、巴南、璧山等区县,也有不少实际意义上的“农场主”。

  渝北区统景镇胜利村10社的刘元德,当“农场主”已十多年,不仅经营着120亩的柑橘园,还在果园里搞起了农家乐。

  “以前当过农技员,2000年失业后便搞了这片果园。”58岁的刘元德说,最初几年,只见砸钱不见收益,2009年效益初现,今年产值预计40万元,纯收入可达25万元。

  和刘元德一样,渝北区大湾镇金凤村的朱志华也当上了“农场主”。

  “我们自己有20来亩地,还有100多亩是租的,剩下的绝大多数是‘捡’的撂荒地。”朱志华告诉记者,他的家庭农场约500亩,遍植桃树和少量李树,主要由他和妻子、岳父、岳母精心打理。不过,采果时节一天要请40多名村民帮忙。朱志华说,他现在一年纯收入约30万元。

  不过,市农委有关负责人介绍,目前,重庆有种养大户近6万户,均没有登记注册为“家庭农场”。

  其实,在种养殖大户中,有不少实际意义上的“农场主”。

  认定标准登记办法还在摸索

  为何种养大户们没有登记注册为“家庭农场”?市农委有关负责人称,家庭农场的认定标准、登记办法以及扶持办法等,都还在探索中。万州区工商分局副局长向俊则表示,目前,重庆乃至全国都没有将“家庭农场”单列为一个市场主体类别。

  虽然万州颁发了全国第一个微企农场经营执照,不过,向俊称,他们还将进一步调研,制定或完善微企“家庭农场”申办标准、注册登记、联合帮扶的政策和措施,为家庭农场搭建电商销售平台、配送中心等。

  问题

  农业成副业 家庭农场难长大

  政府相关部门为给家庭农场一个明确的身份在摸索,而“农场主”们则在为人力、市场焦虑。

  “工人非常不好请,能请到的最年轻的都超过40岁,绝大多数是五六十岁的老年人。”朱志华说,这是困扰他们的普遍问题。农忙时,工资开到80元/天外加管饭、一盒烟,还是很难请到青壮年劳动力。不是工资低了,而是村里的年轻人都外出打工了。

  “缺人,是制约家庭农场发展的一个很重要原因。”市农科院农业经济与乡村发展研究所所长、研究员胡晓群博士说,目前,因为农业产出率较低,有些农户并不热心经营农业,大量的青壮年劳动力外流,农业兼业化渐成趋势。同时,农村“高素质”农民较少、市场意识不强、管理能力也较差,这显然不利于家庭农场的发展。

  数年来一直关注农业领域的重庆大学生物工程学院副院长陈国平也表示,目前,有的农户已在城市就业,但因为担心失去土地后无法在城市生存,还是会把农业当作副业,马马虎虎耕作。这不仅不利于土地流转,也不利于家庭农场发展。

  个体力量小 只是价格追随者

  而刘元德的困扰还不止此。“看天吃饭,辛苦一年甚至可能赔钱。”刘元德说,以去年为例,柑橘开花期遭遇阴雨绵绵,一年纯收入只有约3万元。即便没有气候影响,但大家产量都大导致价格下降,最后结局是增产不增收。

  “从产业经济学的角度讲,农业产业被看作是弱势产业,存在显著的产业缺陷。”胡晓群说,由于对土地要素的高度依赖以及农业生产过程监管困难,决定了农业经营必须是家庭经营,这种分散经营导致农业生产组织众多,使农业产业接近于一个完全竞争市场。每个主体都只能做价格的追随者,不可能做价格的决定者。

  胡晓群表示,农产品价格微小的变化,都可能引起下一季农产品更大规模的供给变化。比如,价格涨了一点点,大家跟风去生产,下一季农产品的供应就急剧扩大,价格自然会降低,随后大家又都不生产,供给急剧萎缩导致价格上扬。这种波动有可能回不到均衡点,甚至导致整个产业大起大落。而政府没有建立透明的市场信息预警,社会化服务体系没有适时跟进,自然难让力量单薄的农户成为农场主。

  专家建议

  推行户籍一元制

  加速土地流转

  “发展家庭农场,首先面对的问题应该是制度上的。”胡晓群说,家庭农场与家庭联产承包的最大区别是集约化程度更强。如何加快推进土地的流转,让土地真正向新型职业农民、养殖大户、种植大户集中,需要从制度上解决。

  “要改革农村土地制度,为农村土地流转创造更好的条件。”陈国平说,推行户籍一元制,就变得非常重要。破除城市、农村二元户籍制度,同时改革社会保障制度等各项配套制度。这不仅可让农业转移人口定居城市后无后顾之忧,而且可加速土地流转。

  胡晓群则表示,政府要建立起有效的农业风险规避体系。比如建立农业保险,让农场主有效规避各种自然风险;建立农产品期货市场,使农场主能预见价格方向,以此降低市场价格波动带来的风险。

  培养新型职业农民

  农场联盟提高竞争力

  胡晓群说,因为集约化程度高,家庭农场是典型的产业组织,必须具有自我发展、自我约束、自主经营、自负盈亏的能力。这要求家庭农场主不仅要懂得生产技术、管理,还要具有开阔的市场意识。政府和相关部门要加强对家庭农场主的培养,塑造新型职业农民。这种培养包括生产技术、管理及对市场的应变能力。

  同时,胡晓群说,为了更好地应对市场变化,多个家庭农场必须走合作之路。胡晓群举例说,在法国,很多以葡萄生产、加工酿制形成的家庭作坊,就是典型的家庭农场。它们既是独立的经济个体,在某一特定区域又是联合体,比如遵守共同契约、不能违背农产品质量安全标准等。这使得它们产品的市场占有度、顾客的忠诚度得到提高。

  名词解释

  家庭农场 是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。在美国和西欧一些国家,农民通常在自有土地上经营,也有的以租入部分或全部土地经营。农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动。

  何为家庭农场

  何为家庭农场?农业部农村经济体制与经营管理司负责人解释说,家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

  “这在一些国家和地区,已经算不得新鲜事物了。”省城长清区一农村合作社的负责人告诉记者,以家庭为单位从事农业生产经营的现象在一些欧美国家已经较为普遍。那里的家庭农场拥有的土地往往相当广袤,而与之相配套的生产经营管理模式也日趋成熟,呈现机械化程度高,规模化、集约化明显等特点。

  其实,在我国,包括上海松江、浙江宁波等多地,对于家庭农场已经有了不少尝试。据统计,农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区,已有家庭农场6670多个。其中,“截至2011年底,松江全区耕地流转面积已占全区耕地面积的99.4%,到2012年6月底,总面积为604平方公里的松江区的家庭农场,已经发展到1173户”“宁波2010年就已注册‘家庭农场’385家,当年实现销售额8.26亿元、利润1.48亿元,平均每个农场分别为214万元和38万元”等等已经表明,该模式可以取得良好的效益,能够有效促进当地现代农业的发展。

  济南没有家庭农场

  “目前,我市还没有真正意义上的家庭农场。”2月25日,济南市农业局种植业管理处处长刘卫国这样对记者说。他随后解释,其实省城并非没有符合条件的农户,且有的家庭已经承包了几百亩地正在从事规模化、集约化的农业生产经营,但因为家庭农场本身具备了“经营”这一环节,所以需要到工商部门进行注册。而目前济南还没有农户“迈出这一步”,因此这种生产经营模式在泉城还没有出现。

  刘卫国对记者说,目前,针对种粮大户和产业化龙头企业的扶植政策均已出台——2012年,根据相关规定,济南市的种粮大户除了在投资建设的农田水利基础设施、晾晒和仓储设施等方面能得到一定比例的一次性奖励补助外,在拿到粮农“普享”的每亩120元补贴的基础上,补贴面积4000亩以上的,每户可领到定额补贴100万元,补贴面积4000亩以下的,每亩补贴230元。去年年底,市里又发布相关《意见》,对农业龙头企业获得中国名牌农产品、中国名牌产品、中国驰名商标的,农业龙头企业、农民专业合作社获得三品一标的,分别给予不同金额的奖励。

  “目前,我们正在开展鼓励符合条件的农户大力发展家庭农场的宣传。相信针对家庭农场的建立、发展,也会有一系列的配套政策及标准出台,我们在继续贯彻落实已有的惠农政策的同时,势必要根据要求大力推动这项工作。”在一位市农业局相关工作负责人看来,惠农强农政策不再仅仅是“广撒芝麻盐”,而是日趋向“大户”集中,这样的趋势势必会促进“家庭农场”的成长壮大,有力促进现代农业上规模、上水平,更进一步保障了粮食安全,“说到底,就是解决了‘谁来种地’的问题。近年来,由于大批青壮年进城务工,留守村中的大多是老弱妇孺,劳动力缺乏的问题日益明显。有了家庭农场,科学生产和管理可能获得更丰厚的利润、更大的甜头,也就对年轻人产生了更大的吸引力,使他们能够在田里扎下根,安下心。”

  依然任重道远

  不过,也有业内人士认为,开展这项工作依然“任重而道远”——土地流转有待进一步规范,农田基础设施、生产资料、机械设备等方面亟需大力度的投入,这些都需要政策、法规与社会服务的配套,需要建立系统的机制,需要继续加大力度出台更多的扶持、补贴措施,如此才能保障生产者的权益、提高生产效率。

  “进一步实现家庭农场农业机械化就是一个难点。”一位业内专家坦言,中国的家庭农场资本准备金比较少,加上土地是租来的,资金就更紧张。靠自身购买,是一笔很大的投入,单靠补贴仍难实现。所以家庭农场的规模种植、集约生产就需要租用机械来完成。而目前,农机服务市场很不健全,多数是小作坊式的维修点,根本不能满足生产机械需求。如果该项服务或由农机服务站提供,或由合作社提供,一样需要很长的时间进行引导。

  “建设家庭农场也不单是要恢复农民种粮积极性,更主要是把农村劳动力改造成农业生产工人,培养会种粮的职业农民。”另有专家表示,对于家庭农场,还需要进行大力度的“技能投入”和“智力投资”。在他看来,现在推广家庭农场主要是看中其商品性和市场自我开拓能力,而这还需要相关部门能够提供更为全面的政策和技术服务,引导、帮扶家庭农场做好品牌化经营,能种会销,做出特色,才能保证家庭农场持续健康地发展,成为农民致富的又一个广阔的平台。


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